隴政辦函〔2023〕102號(hào)

成縣、徽縣、兩當(dāng)縣人民政府,市政府有關(guān)部門，省駐隴南有關(guān)單位：

《隴南市加快推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照要求抓好貫徹落實(shí)。

隴南市人民政府辦公室

2023年11月5日

隴南市加快推進(jìn)

煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共隴南市委隴南市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)隴南鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》和全市煙葉高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)議精神，根據(jù)《甘肅省煙草商業(yè)系統(tǒng)煙葉發(fā)展“十四五”跨時(shí)期五年指導(dǎo)性規(guī)劃（2023年—2027年）》，結(jié)合當(dāng)前隴南煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本方案。

一、基本情況

隴南市煙葉產(chǎn)業(yè)自1998年試種至今已連續(xù)發(fā)展25年，為煙草部門主導(dǎo)的特色訂單產(chǎn)業(yè)，具有“效益穩(wěn)定、收益穩(wěn)增”的特點(diǎn)。目前，種植區(qū)域覆蓋成縣、徽縣、兩當(dāng)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個(gè)行政村，種植規(guī)模年均保持在9200—9500畝，計(jì)劃收購(gòu)量2.4萬擔(dān)。“十三五”時(shí)期累計(jì)實(shí)現(xiàn)煙葉收入13690萬元，上繳地方煙葉稅2991萬元。其中2022年煙葉收入3048萬元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅670萬，煙農(nóng)戶均收入12萬元，戶均收入、戶均面積均超過全國(guó)平均水平。煙葉產(chǎn)業(yè)在隴南的穩(wěn)步發(fā)展，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)收入穩(wěn)增，在助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要支撐作用，已逐步發(fā)展成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，種植成本不斷上升、煙農(nóng)老齡化加劇、生產(chǎn)基礎(chǔ)日漸薄弱、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型緩慢等因素對(duì)我市煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約作用逐步凸顯。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹新發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、突出質(zhì)量特色、增加煙農(nóng)收入為主線，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)大局，鞏固脫貧成果，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)減工降本,煙農(nóng)穩(wěn)收增收，加快推進(jìn)隴南煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，保持平穩(wěn)發(fā)展。要嚴(yán)格按照煙草行業(yè)計(jì)劃組織生產(chǎn)和收購(gòu)，堅(jiān)持總量控制，實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模和收購(gòu)計(jì)劃的基本穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持集約發(fā)展，突出規(guī)模效益。以產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主要抓手，構(gòu)建穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力,有效發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，大力推進(jìn)技術(shù)與管理進(jìn)步，不斷提升科技對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的貢獻(xiàn)度。

（四）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。始終將煙葉生產(chǎn)置于大農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)體系中統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合各種資源要素，加大煙區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)糧煙經(jīng)飼協(xié)同發(fā)展。

四、發(fā)展目標(biāo)

圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的總目標(biāo)，堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、突出質(zhì)量特色、增加煙農(nóng)收入為主線，大力推動(dòng)隴南煙葉生產(chǎn)“五化發(fā)展”（規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技化支撐、精益化管理），逐步改善和解決當(dāng)前煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，全面增強(qiáng)提質(zhì)增效能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，逐步探索出一條符合隴南實(shí)際的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。未來五年隴南煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)增長(zhǎng)，拓思路、謀發(fā)展，力保隴南煙葉高質(zhì)量發(fā)展更上新臺(tái)階。具體分兩個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)，第一階段（2023年—2025年）和第二階段（2026年—2027年）。

——煙葉種植目標(biāo)。到2025年底，全市種植計(jì)劃達(dá)到11100畝，比2023年的9300畝增加1800畝（其中,成縣、徽縣、兩當(dāng)縣種植計(jì)劃逐年增加300畝）。

到2027年底，全市種植計(jì)劃達(dá)到13300畝，同比2025年的11100畝增加2200畝（其中，兩當(dāng)縣種植計(jì)劃逐年增加500畝，成縣、徽縣種植計(jì)劃逐年增加300畝）。

——煙葉收購(gòu)目標(biāo)。到2025年底，煙葉收購(gòu)量達(dá)到28000擔(dān)，比2023年的24000擔(dān)增加4000擔(dān)。

到2027年底，煙葉收購(gòu)量達(dá)到34000擔(dān)，同比2025年的28000擔(dān)增加6000擔(dān)。

——煙葉稅收目標(biāo)。到2025年底，實(shí)現(xiàn)煙葉收入3640萬元，上繳煙葉稅800萬元，分別同比增長(zhǎng)17%、16%。（其中，成縣煙葉收入1021萬元，上繳煙葉稅224萬元；徽縣煙葉收入1112萬元，上繳煙葉稅245萬元；兩當(dāng)縣煙葉收入1507萬元，上繳煙葉稅331萬元）。(以上數(shù)據(jù)均按2023年煙葉收購(gòu)價(jià)格、煙葉稅率估算。下同)

到2027年底，實(shí)現(xiàn)煙葉收入4420萬元，上繳煙葉稅972萬元，均同比增長(zhǎng)21%，（其中成縣煙葉收入1236萬元，上繳煙葉稅272萬元；徽縣煙葉收入1326萬元，上繳煙葉稅292萬元；兩當(dāng)縣煙葉收入1858萬元，上繳煙葉稅409萬元）。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)。2025年底前，制定全市煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼資金相關(guān)管理制度，優(yōu)化生產(chǎn)投入方向，用足用好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加物資補(bǔ)貼，較大幅度降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本。逐年改造升級(jí)一批煙葉烤房，滿足煙葉生產(chǎn)實(shí)際需要，確保成縣、徽縣、兩當(dāng)縣三個(gè)煙葉收購(gòu)站實(shí)現(xiàn)“專分散收”，為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化煙站打牢基礎(chǔ)。

2027年底前，重點(diǎn)挖掘各縣煙區(qū)增量潛力，實(shí)行傾斜新增計(jì)劃，優(yōu)先做大兩當(dāng)縣種植規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提高煙葉供給質(zhì)量，使成縣、徽縣、兩當(dāng)縣三縣煙葉工商交接合格率保持在較高水平。力爭(zhēng)在徽縣、兩當(dāng)縣煙區(qū)建設(shè)2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化煙站，并通過國(guó)家煙草專賣局標(biāo)準(zhǔn)化煙站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）重視煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。在確保糧食安全的前提下，將扶持煙葉特色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)多元增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興的重要手段常抓不懈，以開拓進(jìn)取的理念，一以貫之的思路，有序推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）加強(qiáng)煙葉適宜種植區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先順序，采取煙糧輪作倒茬模式，促進(jìn)煙糧協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步調(diào)增煙葉產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展，守好隴南煙葉穩(wěn)步發(fā)展基本盤。

（三）統(tǒng)籌做好煙葉特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。將煙葉產(chǎn)業(yè)納入地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一體化推進(jìn)并給予政策支持，享受特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步形成“政府主導(dǎo)、煙草主責(zé)、部門協(xié)同、煙農(nóng)主力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（四）發(fā)揮煙葉稅收反哺作用。將煙葉稅用于煙葉生產(chǎn)發(fā)展，支持推進(jìn)煙田長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)煙農(nóng)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)家庭勞力較強(qiáng)、科技文化基礎(chǔ)好、生產(chǎn)技能較高、善于經(jīng)營(yíng)的煙農(nóng)擴(kuò)大承包土地種植面積，推動(dòng)煙田連片集約化種植。

（五）推動(dòng)煙農(nóng)合作社建設(shè)。由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門牽頭，依托合作社平臺(tái)運(yùn)作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)用工特點(diǎn)，在煙區(qū)建立“用工幫”或“用工群”，并適當(dāng)給予用工補(bǔ)貼，解決煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)力緊缺的問題。

（六）支持煙葉配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格耕地用途管控，充分利用和盤活鄉(xiāng)村閑置資源，在國(guó)家土地政策允許范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)解決煙站和烤房建設(shè)用地，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化煙站和密集烤房，為煙葉烘烤提供保障，切實(shí)提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量和效率。

（七）健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。通過政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、氣象、煙草、保險(xiǎn)等部門協(xié)作，加強(qiáng)極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施，利用數(shù)字煙田功能加大氣象信息推送、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情應(yīng)對(duì)防范的工作指導(dǎo)和服務(wù)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力。完善煙葉種植保險(xiǎn)制度，延伸保險(xiǎn)保障范圍，相鄰煙區(qū)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保，提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)保障能力。

來源：隴南市人民政府辦公室