甘肅省人民政府辦公廳

                  關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)再生水利用的實(shí)施意見

                    甘政辦發(fā)〔2024〕33號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

再生水利用是優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾、減少水污染和保障水生態(tài)安全的重要舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省再生水管理，促進(jìn)再生水資源化利用，彌補(bǔ)水資源短缺，根據(jù)《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》《甘肅省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代“十六字”治水思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，推動再生水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用，促進(jìn)水環(huán)境全面改善，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）基本原則。

——政府主導(dǎo)，社會參與。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、適度超前”要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政主導(dǎo)作用，在污水再生利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營方面加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。以政府資金為引導(dǎo)，積極吸引社會資本廣泛參與污水再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建立城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施市場化、專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。

——突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局。堅(jiān)持把提升城鎮(zhèn)污水再生利用水平作為重點(diǎn)，按照“按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控”的要求，合理確定污水再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)模和布局。禁止違法違規(guī)排污，促使設(shè)施布局及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域、河湖重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和納污能力相協(xié)調(diào)。

——統(tǒng)籌推進(jìn)，循環(huán)利用。加大再生水開發(fā)利用力度，將再生水資源納入?yún)^(qū)域水資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，持續(xù)推進(jìn)再生水資源化和商品化發(fā)展，探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。健全政策體系，理順排水和再生水利用管理體制和運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用，提高運(yùn)營科學(xué)管理水平。

  （三）主要目標(biāo)。充分利用城鎮(zhèn)污水資源，進(jìn)一步提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，緩解水資源短缺現(xiàn)狀，到2025年全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%，生態(tài)補(bǔ)水再生水配置規(guī)模達(dá)到2億立方米以上，缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，農(nóng)業(yè)灌溉再生水配置規(guī)模達(dá)到100萬立方米以上，全省再生水利用取得顯著進(jìn)展；到2030年，全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率力爭達(dá)到95%，生態(tài)補(bǔ)水再生水配置規(guī)模達(dá)到2.2億立方米以上，缺水城市再生水利用率達(dá)到30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉再生水配置規(guī)模達(dá)到300萬立方米以上，城鎮(zhèn)再生水設(shè)施水平大幅提升，供水保障程度持續(xù)增加，水權(quán)水價(jià)機(jī)制初步建立，全省工業(yè)回用、市政雜用、生態(tài)補(bǔ)用和農(nóng)業(yè)灌溉“四水統(tǒng)籌”的再生水利用產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

二、持續(xù)拓展再生水使用領(lǐng)域

（四）加大工業(yè)廢水回用力度。鼓勵鋼鐵、煤炭開采、火電、化工、紙漿造紙、印染、電鍍等高耗水工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用再生水，推動將再生水作為工業(yè)生產(chǎn)冷卻、洗滌、鍋爐等用水環(huán)節(jié)的重要水源，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作等方式加快再生水廠和企業(yè)“點(diǎn)對點(diǎn)”再生水管網(wǎng)專線敷設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)廢水集中處理及再生利用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)再生水“應(yīng)用盡用”。創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，推動工業(yè)廢水循環(huán)利用水平進(jìn)一步提高，健全工業(yè)節(jié)水政策機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)水意識，完善節(jié)水型生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建生產(chǎn)用水與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的節(jié)水型工業(yè)格局。（省工信廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實(shí)，不再一一列出）

（五）支持生態(tài)環(huán)境再生水補(bǔ)用。在滿足區(qū)域水資源供需平衡分析與配置體系的前提下，鼓勵利用再生水對重點(diǎn)河流及其支流、湖泊等水體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)給。在保證水質(zhì)不惡化并能穩(wěn)定達(dá)到考核指標(biāo)的前提下，重點(diǎn)支持石羊河、黑河、疏勒河、討賴河、黃河（瑪曲段）、渭河、涇河、莊浪河、大通河、湟水、洮河等河道再生水補(bǔ)給，科學(xué)測算生態(tài)補(bǔ)水需水量，明確再生水來源、再生水利用總量、補(bǔ)水河段、補(bǔ)水時間、再生水流量等信息。支持沿河濕地及人工湖的景觀回用再生水。設(shè)區(qū)城市公園內(nèi)景觀水體和近城市林草綠化鼓勵采用再生水，在保證安全的前提下，人工瀑布、噴泉等水景設(shè)施適度提高再生水利用量。（省水利廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）擴(kuò)大城市雜用再生水規(guī)模。充分利用建成區(qū)市政雜用再生水現(xiàn)有條件，發(fā)展集中式、分散式等多元化再生水利用方式，在鋪設(shè)再生水管網(wǎng)中統(tǒng)籌布設(shè)再生水取水點(diǎn)、綠化噴頭等取用設(shè)施和配備運(yùn)水車，持續(xù)加大城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等再生水利用力度。新建城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建市政道路同步建設(shè)再生水廠和管網(wǎng)、泵站、蓄水池設(shè)施，因地制宜在老舊市政道路改造時對有條件的提前預(yù)留再生水管網(wǎng)線位。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）穩(wěn)步推動農(nóng)田灌溉利用再生水。以蘭州新區(qū)為試點(diǎn)，鼓勵有條件的城市按照農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，探索推動將再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉、造林育苗、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，嚴(yán)控氯化物、無機(jī)鹽、重金屬等關(guān)鍵指標(biāo)。避免在集中式飲用水水源區(qū)、泉水出露區(qū)、地下水淺埋區(qū)等地區(qū)進(jìn)行再生水灌溉利用。在農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)檢測合格的前提下，鼓勵各地積極探索將沒有工業(yè)污水進(jìn)入的污水處理廠二沉池出水直接用于農(nóng)田灌溉。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化再生水利用優(yōu)化配置

（八）加大統(tǒng)籌調(diào)用。推進(jìn)再生水與地表水、地下水、外調(diào)水統(tǒng)一配置、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。核定年度用水計(jì)劃時，對再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)、水量水質(zhì)滿足要求等具備再生水利用條件，或按規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用再生水的用水單位，應(yīng)當(dāng)全部配置再生水源。下達(dá)用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確再生水計(jì)劃用水指標(biāo)，按計(jì)劃可以利用再生水而未利用或利用量未達(dá)到要求的用水單位，核減其下一年度常規(guī)水源的計(jì)劃用水指標(biāo)。（省水利廳負(fù)責(zé)）

（九）鼓勵新上項(xiàng)目使用再生水。加強(qiáng)新建耗水項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)再生水利用水平先進(jìn)性、再生水利用潛力分析合理性、再生水配置量與管控要求相符性。具備使用再生水利用條件而未充分利用的建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)水評價(jià)、水資源論證不予通過技術(shù)審查，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水未論證非常規(guī)水源利用的，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。（省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)精細(xì)化管理。嚴(yán)格再生水計(jì)量監(jiān)測，完善再生水源統(tǒng)計(jì)規(guī)則，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用水戶再生水利用量數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)。再生水廠、再生水取水戶（點(diǎn)）應(yīng)完善計(jì)量設(shè)施體系，對再生水廠再生水生產(chǎn)量、自用量、供水總量及各取水戶（點(diǎn)）用水量分別進(jìn)行計(jì)量，建立完整的分級取用水計(jì)量臺賬，定期分析再生水利用情況及指標(biāo)完成情況。鼓勵搭建再生水在線計(jì)量監(jiān)測管理平臺，安裝符合規(guī)定的在線計(jì)量監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對再生水供用水量監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、再生水管網(wǎng)壓力監(jiān)測等功能。（省水利廳、省住建廳、省工信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施再生水利用重點(diǎn)工程

（十一）推進(jìn)污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造工程。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理廠完成一級A改造，完善再生水制水工藝設(shè)施，因地制宜建設(shè)分布式、小型化的污水處理再生利用設(shè)施。鼓勵污水處理廠結(jié)合市場需求適時建設(shè)再生水利用深度處理設(shè)施，擴(kuò)大高品質(zhì)再生水產(chǎn)水規(guī)模。加快實(shí)施再生水設(shè)施及管網(wǎng)配套工程，推動雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合市政道路改造，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，盡快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的管網(wǎng)建設(shè)空白區(qū)。蘭州市、定西市、白銀市、天水市、平?jīng)鍪?、慶陽市、隴南市、甘南州、臨夏州等黃河流域干支流沿線城市（縣城）新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序?qū)嵤┰偕霉こ?，穩(wěn)步提升再生水利用水平。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推動工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)配套工程。實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，鼓勵醫(yī)藥、紡織、皮革、造紙等行業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵和支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和建成園區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施冷卻循環(huán)系統(tǒng)的節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減碳、節(jié)水減排的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位合作，規(guī)劃配套管網(wǎng)設(shè)施。重點(diǎn)圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，培育創(chuàng)建工業(yè)節(jié)水型企業(yè)。建設(shè)完善工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，推動不達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)改造或建設(shè)污水處理設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）建設(shè)水環(huán)境綜合治理示范工程。在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。創(chuàng)新再生水生態(tài)補(bǔ)水利用模式，聚焦再生水產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)再生水循環(huán)利用，助力區(qū)域水環(huán)境治理提升。針對水質(zhì)較差的城區(qū)河網(wǎng)，實(shí)施以再生水利用為重要載體、水質(zhì)改善為核心、生態(tài)工藝為手段、智能化管理為要素的水環(huán)境綜合治理示范工程。鼓勵國有水務(wù)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢特長，參與再生水利用項(xiàng)目建設(shè)，提供水環(huán)境治理整體解決方案，努力實(shí)現(xiàn)資金集約利用、水環(huán)境改善、再生水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、健全再生水利用支撐體系

（十四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)主管部門溝通協(xié)作，鼓勵科研院所、企事業(yè)單位開展再生水利用標(biāo)準(zhǔn)研制，積極參與再生水利用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，加強(qiáng)再生水利用地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動社會團(tuán)體和企業(yè)開展再生水利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制及自我聲明公開。推廣《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄（2023年）》。（省市場監(jiān)管局、省水利廳、省住建廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）建立價(jià)格激勵機(jī)制。持續(xù)完善再生水利用價(jià)格政策，在不高于居民生活用水價(jià)格基礎(chǔ)上，再生水價(jià)格由供用雙方協(xié)商確定，并實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制。對提供河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水等具備公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的再生水，鼓勵采用政府購買、區(qū)域水環(huán)境綜合治理打包等模式，加快推動污水資源化利用，促進(jìn)再生水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加大要素保障支持。加強(qiáng)財(cái)政資金投入，支持各地謀劃爭取中央預(yù)算內(nèi)污染治理和節(jié)能減碳專項(xiàng)資金等國家資金，支持各地爭取創(chuàng)建國家再生水利用三年行動重點(diǎn)城市。鼓勵和吸引社會資本通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，參與再生水利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。在不增加政府債務(wù)的前提下，支持地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的再生水項(xiàng)目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，加大對再生水生產(chǎn)企業(yè)和再生水利用項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索開展再生水項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。高效配置土地要素，切實(shí)保障列入規(guī)劃的再生水利用項(xiàng)目用地需求。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、人行甘肅省分行、省稅務(wù)局、國家金融監(jiān)管總局甘肅監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。再生水供應(yīng)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《城市污水再生水利用城市雜用水水質(zhì)》《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》等規(guī)定，加強(qiáng)日常運(yùn)營安全和風(fēng)險(xiǎn)管理，確保再生水水量水質(zhì)穩(wěn)定、可靠、安全。各地應(yīng)制定供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制，確保再生水水源生產(chǎn)和使用安全。建立再生水水量水質(zhì)監(jiān)督檢查制度，采取定期巡查或隨機(jī)抽檢的方式，對再生水供水單位和輸配管網(wǎng)維護(hù)管理單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，作為兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)用、補(bǔ)貼費(fèi)用的依據(jù)。（省住建廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、工作要求

省級發(fā)展改革、水利、工信、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政等部門要加大對再生水開發(fā)利用的政策支持力度，指導(dǎo)督促重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)再生水利用。各地要建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、銜接協(xié)調(diào)的再生水利用協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，靠實(shí)工作責(zé)任，確保再生水利用各項(xiàng)工作落地見效。要將再生水利用情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核范圍，對再生水利用成效顯著的市州，在資金安排、用水指標(biāo)分配等方面給予傾斜支持；對工作不力、任務(wù)完成不好的市州通報(bào)批評。要加大再生水利用宣傳力度，提高企業(yè)、群眾對污水再生利用的認(rèn)知度和接受度，營造全社會共同理解、關(guān)心、支持污水再生利用的良好氛圍。                         

                               甘肅省人民政府辦公廳
                                       2024年4月7日