甘肅省人力資源和社會保障廳

甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 甘肅省財政廳

甘肅省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于做好脫貧人口就業(yè)幫扶工作的通知

甘人社通〔2024〕155號

各市（州）人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)展和改革委員會，蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局、農(nóng)林水務(wù)局、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局：

就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本措施。為深入貫徹黨的二十大精神，積極落實黨中央、國務(wù)院決策部署，確保省委省政府就業(yè)幫扶工作目標任務(wù)全面完成，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)就做好脫貧人口就業(yè)幫扶工作有關(guān)事項通知如下：

  一、堅決穩(wěn)住脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模。認真落實人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于開展防止返貧就業(yè)攻堅行動的通知》（人社部發(fā)〔2023〕44號）要求（以下簡稱44號文），堅持把促進脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象，下同）就業(yè)增收作為鞏固脫貧攻堅成果的基本措施，確保全省脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規(guī)模不低于190萬人，堅決守住不發(fā)生因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧的底線。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)和脫貧家庭新成長勞動力，加大政策、資金、項目等支持力度，保持務(wù)工就業(yè)穩(wěn)定。繼續(xù)對跨省外出務(wù)工的脫貧人口按照每人不超過600元的標準分檔給予一次性交通補助；對省內(nèi)縣外就近就業(yè)的脫貧人口在市縣預(yù)算安排的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金中，按照每人不超過300元的標準分檔給予一次性交通補助。各地要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，落實甘農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2023〕35號和甘人社通〔2023〕257號文件“免審即享”“定額預(yù)付”等政策要求，在務(wù)工人員基本信息準確、發(fā)放方式合規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況有效精簡優(yōu)化申請補助程序手續(xù)，確保落實比例不低于去年。

  二、拓展提升東西部勞務(wù)協(xié)作質(zhì)量。推動勞務(wù)協(xié)作下沉延伸，組建一批省際、市際、縣際間區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，形成常態(tài)化、廣覆蓋的跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，拓寬脫貧勞動力外出務(wù)工渠道。各地人社部門要對有意愿到對口幫扶省份就業(yè)的脫貧勞動力摸清底數(shù)、就業(yè)需求、培訓(xùn)需求，建立需求清單，精準對接輸入地崗位供給清單。要依托東西部勞務(wù)協(xié)作機制打造一批高質(zhì)量勞務(wù)基地，引導(dǎo)用工企業(yè)穩(wěn)定使用脫貧勞動力，對失業(yè)脫貧勞動力提供后續(xù)跟蹤和轉(zhuǎn)崗服務(wù)，努力將脫貧勞動力穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在崗位。做大做強“津甘技工”“魯甘人力”東西部勞務(wù)協(xié)作品牌，相關(guān)市州培育具有地方特色的東西部勞務(wù)協(xié)作品牌，力爭做到“一市一品牌”，以品牌促就業(yè)、增收入、保民生。

  三、不斷完善鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）扶持政策。堅持鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）公益性屬性與市場性屬性相結(jié)合的原則，堅持以重點吸納脫貧人口、留守女性、殘疾（弱）勞動力、大齡超齡人員、無法外出勞動力就業(yè)為主的特點，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重要載體的優(yōu)勢，保持鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）數(shù)量穩(wěn)中有升，吸納就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。按照甘人社通〔2021〕181號和甘人社通〔2022〕242號文件要求，嚴格鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）規(guī)范管理與動態(tài)調(diào)整，對不符合認定標準的及時退出，對新認定的嚴格審核把關(guān)。各地利用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，對認定的鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間），每年度就地就近吸納甘肅籍脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，按3000元/人標準給予獎補。動員各類資源，制定出臺推進鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）可持續(xù)發(fā)展的政策措施，推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車間”“聯(lián)合體+就業(yè)幫扶車間”等模式，增強市場競爭力和就業(yè)帶動能力。強化安全生產(chǎn)規(guī)范管理，定期組織大排查，切實保障安全有序運營。  

  四、全力挖潛以工代賑就業(yè)帶動能力。加強發(fā)改、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門以及與項目業(yè)主單位、施工單位間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮以工代賑專項資金項目帶動就業(yè)示范作用。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目勞務(wù)報酬占中央資金比例達30%以上，中央（省級）財政銜接資金以工代賑項目勞務(wù)報酬占中央（省級）資金比例達20%以上，在此基礎(chǔ)上盡可能提高。推廣以工代賑方式的項目，嚴格落實組織群眾務(wù)工，開展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，原則上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項目應(yīng)按照不低于投入該項目各級財政資金10%的比例，及時足額向當?shù)剞r(nóng)村務(wù)工人員發(fā)放勞務(wù)報酬，并盡可能提高。政府投資的重點工程項目中推廣以工代賑方式要合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標準，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。

  五、切實發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位兜底作用。保持現(xiàn)有鄉(xiāng)村公益性崗位數(shù)量基本穩(wěn)定。綜合考慮當?shù)孛撠毴丝跀?shù)量、就業(yè)困難程度以及鄉(xiāng)村發(fā)展公共利益需要，科學(xué)設(shè)立愛心理發(fā)員、鄉(xiāng)村保潔員、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)員、鄉(xiāng)村創(chuàng)穩(wěn)網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村寄遞物流收發(fā)員等十二類鄉(xiāng)村公益性崗位類別。人社部門牽頭開發(fā)的鄉(xiāng)村公益性崗位人員選聘以甘肅戶籍、16周歲以上、有就業(yè)意愿和勞動能力、責任心強可以勝任相應(yīng)工作的無法外出、無業(yè)可就的脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象），完善鄉(xiāng)村公益性崗位相關(guān)政策管理規(guī)定，以是否能勝任和是否能完成崗位職責任務(wù)為標準，取消年齡、殘疾等不合理招用限制，一、二類低保對象和村干部家庭成員(村干部包括行政村黨支部書記和副書記、村民委員會主任和副主任、村文書等享受財政較高補助人員)不得選聘為鄉(xiāng)村公益性崗位。對符合以上條件的脫貧人口中的困難殘疾人家庭成員、困難重病家庭成員、困難家庭婦女、易地扶貧搬遷家庭成員、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷家庭成員優(yōu)先安排。督促用人單位加強在崗人員履職情況監(jiān)管，及時足額發(fā)放崗位補貼，允許從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位的人員兼職從事靈活就業(yè)。深入開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治，將鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)范管理和資金支出使用情況作為重點內(nèi)容，及時糾正查處優(yōu)親厚友、輪流坐莊、擠占挪用以及拖欠補貼等違法違規(guī)行為。

  六、有效增強脫貧人口務(wù)工就業(yè)能力。圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，深入實施鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程，支持鄉(xiāng)村工匠名師、大師開展技藝傳承和技能培訓(xùn)。聚焦建筑制造、鄉(xiāng)村旅游、家政餐飲、養(yǎng)老照護等產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。緊密結(jié)合生產(chǎn)一線需求，針對性組織開展“訂單、定向、定崗”式技能培訓(xùn)，提高脫貧人口就業(yè)競爭力和就業(yè)質(zhì)量。積極開展“一縣一品”特色勞務(wù)品牌打造，培育一批帶動就業(yè)效果好、市場認可度高的脫貧地區(qū)特色勞務(wù)品牌。對認定為省級勞務(wù)品牌的創(chuàng)建承辦單位給予20萬元一次性補助，對已認定的省級勞務(wù)品牌進行評優(yōu)，對優(yōu)秀等次的給予5萬元一次性補助，評優(yōu)補助最多享受3年。

? 七、積極幫扶脫貧家庭青年群體就業(yè)。對脫貧家庭新成長勞動力，積極落實44號文要求，繼續(xù)實施雨露計劃，組織引導(dǎo)接受中、高等職業(yè)院校和技工院校教育，加大勞動預(yù)備制、新型學(xué)徒制培訓(xùn)力度，按時足額發(fā)放補助資金和培訓(xùn)補貼。延伸做好雨露計劃畢業(yè)生后續(xù)幫扶，深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，實施“一人一檔”“一生一策”精準幫扶，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。加強脫貧家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生以及長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶，將其作為“10+N”公共就業(yè)服務(wù)活動的重點對象，優(yōu)先提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。

  八、持續(xù)加大脫貧人口就業(yè)服務(wù)力度。將脫貧人口納入本地穩(wěn)崗政策扶持范圍，推行“即申即享”“直補快辦”政策申領(lǐng)模式，落實好稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，支持脫貧人口多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)跟蹤服務(wù)機制，發(fā)揮基層勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)、人力資源組織作用，及時幫助脫貧人口求職就業(yè)、穩(wěn)定崗位、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。

  九、給予災(zāi)后重建地區(qū)政策傾斜支持。組織就業(yè)服務(wù)示范活動，持續(xù)增加面向災(zāi)區(qū)群眾的就業(yè)崗位供給，確保有務(wù)工意愿的群眾應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，實現(xiàn)就業(yè)增收。緊抓災(zāi)后恢復(fù)重建項目陸續(xù)開工的“窗口期”，積石山縣摸排縣內(nèi)企業(yè)及建設(shè)項目用工情況，深入開展電焊工、鋼筋工、架子工、挖掘機、裝載機等項目建設(shè)重點工種技能培訓(xùn)，全力滿足災(zāi)后重建用工需求。在積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建中大力實施以工代賑，將納入規(guī)劃且已落實建設(shè)資金的項目納入積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施以工代賑方式項目清單，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)和建設(shè)項目就近吸納本地勞動力，引導(dǎo)群眾就地就近參與工程建設(shè),扎實做好務(wù)工組織和勞務(wù)報酬發(fā)放。

  十、建全脫貧人口就業(yè)幫扶監(jiān)測調(diào)度機制。各級人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改等部門要加強協(xié)調(diào)配合，細化幫扶措施，共同落實好“月調(diào)度、季通報”工作制度。特別是對防止返貧監(jiān)測對象要做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早就業(yè)，幫助盡早消除返貧風險。地方機構(gòu)改革完成后，要及時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范脫貧人口務(wù)工就業(yè)監(jiān)測的工作流程和數(shù)據(jù)管理，保證數(shù)據(jù)監(jiān)測調(diào)度質(zhì)量。

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2024年5月20日