甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市風(fēng)貌管理若干措施的通知

甘政辦發(fā)〔2024〕54號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：  

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市風(fēng)貌管理的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。 

 甘肅省人民政府辦公廳

2024年6月12日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市風(fēng)貌管理的若干措施

為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在規(guī)劃、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)細(xì)化加強(qiáng)風(fēng)貌管控，切實提升城市（含縣城）形象和管理水平，助力美麗甘肅建設(shè)，結(jié)合實際，提出以下工作措施。 

   一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)  

    （一）強(qiáng)化城市風(fēng)貌塑造。充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃在風(fēng)貌特色塑造中的重要引領(lǐng)作用，突出城市特色和地域風(fēng)貌，明確風(fēng)貌特色定位和目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市自然人文整體格局保護(hù)和塑造，并將風(fēng)貌特色等具體要求落實到城市功能定位、空間布局、綠地系統(tǒng)、交通體系等規(guī)劃內(nèi)容中。鼓勵市縣因地制宜編制風(fēng)貌管控等專項規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。劃定藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、道路紅線、歷史文化保護(hù)線等與風(fēng)貌相關(guān)的管控線，打造重要景觀節(jié)點，貫通重要景觀廊道，注重公眾空間體驗。  

   （二）強(qiáng)化城市設(shè)計與法定規(guī)劃銜接。深入分析區(qū)域、自然、人文、環(huán)境特征，對全域全要素特色資源進(jìn)行識別，劃定景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域，傳承歷史文脈。明確公共空間、城市天際線、建筑限高、建筑退讓、建筑色彩等管控要求。城市設(shè)計確定的管控要求應(yīng)納入相應(yīng)層級的國土空間總體規(guī)劃和規(guī)劃條件，妥善處理城市建設(shè)與自然山水、資源保護(hù)的關(guān)系，營造更具特色魅力的風(fēng)貌空間。  

   （三）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。挖掘歷史文化資源，有序保護(hù)傳承具有歷史特色的城市空間格局、街道、建（構(gòu)）筑物。重點加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、歷史建筑的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，系統(tǒng)構(gòu)建保護(hù)體系，保持和延續(xù)傳統(tǒng)空間格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。在城市更新中做好文物本體、歷史建筑及其環(huán)境的用地和空間管控，嚴(yán)格拆除管理，推動活化利用，加強(qiáng)微改造，整治風(fēng)貌不協(xié)調(diào)建筑和景觀，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城市建設(shè)融合發(fā)展。 

   （四）加強(qiáng)項目規(guī)劃許可。規(guī)劃許可應(yīng)嚴(yán)格落實國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃中風(fēng)貌管控要求，統(tǒng)籌考慮地上地下空間利用和景觀效果，細(xì)化明確建筑容積率、密度、外立面、風(fēng)格、色彩、第五立面等，并在規(guī)劃條件、方案核定、規(guī)劃核實等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實。

  二、強(qiáng)化風(fēng)貌管控  

   （五）加強(qiáng)建設(shè)管理。落實適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針，在設(shè)計審查、施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化風(fēng)貌管控與整體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑管理，做到與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配。中小城市要嚴(yán)格控制新建超高層建筑，縣城住宅要以多層為主。  

   （六）加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。合理安排供水、排水、燃?xì)?、熱力等城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造范圍和時序，降低對城市正常生產(chǎn)生活活動的干擾，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理，完善管網(wǎng)漏損、燃?xì)獍踩阮A(yù)警和應(yīng)急管理，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。 

   （七）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。合理布局和優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善快速路、主干路、次干路和支路級配，有序推進(jìn)公路穿城路段、城鄉(xiāng)結(jié)合部路段、進(jìn)出城瓶頸路段等改造升級。貫通主干路，打通斷頭路，修繕破損路，整治小街巷，積極推動道路系統(tǒng)微改造。合理劃定路邊停車范圍，建設(shè)公共停車場，在適度滿足基本停車需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中心城區(qū)路內(nèi)停車泊位的有序遞減。  

   （八）加強(qiáng)景觀綠地建設(shè)。加快推進(jìn)公園綠地、街頭綠地、道路綠化、沿河綠地建設(shè)，提升綠化景觀，充分利用邊角地、零星空地打造建設(shè)一批小游園和“口袋公園”，逐步形成布局合理、植物多樣、綠量充沛、景觀優(yōu)美的空間景觀綠化格局。

  三、有序推進(jìn)綜合整治  

   （九）整治違法建筑。對歷史遺留違法違規(guī)建筑物進(jìn)行全面摸底排查，集中整治整改；對新增違法違規(guī)建筑物，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處到位，主動公開曝光，接受社會監(jiān)督。 

   （十）整治公共空間。重點整治入城門戶、交通干道、中心廣場、歷史街區(qū)等公共空間，整治城市道路兩側(cè)違規(guī)占道堆放、占道經(jīng)營、占道停車等現(xiàn)象。集中整治城市垃圾箱、公共廁所、休閑座椅、公交站牌、交通標(biāo)識標(biāo)牌、道路指示牌，加強(qiáng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。  

   （十一）整治河湖廊道。加強(qiáng)濱河景觀廊道、沿河街景和天際線塑造，規(guī)范沿河沿湖綠色生態(tài)廊道建設(shè)。開展河湖岸線違規(guī)違法項目清理整治，規(guī)范河道內(nèi)標(biāo)識、標(biāo)牌、亮化設(shè)施等，加強(qiáng)河湖水面日常管護(hù)。推進(jìn)河湖水域岸線整治修復(fù)，對河道內(nèi)遺留砂坑、損壞河床河岸和護(hù)坡（岸坡）進(jìn)行整治修復(fù)，維護(hù)岸線生態(tài)功能。  

   （十二）整治沿街建筑立面。加強(qiáng)沿街立面設(shè)計與管控，督促物業(yè)單位、商業(yè)產(chǎn)權(quán)單位及時對沿街建（構(gòu)）筑物外立面出現(xiàn)的破損、脫落、裂痕等進(jìn)行修整維護(hù)。規(guī)范整治違法違規(guī)設(shè)置和存有安全隱患的廣告牌匾，讓街道小巷既整潔有序又不失“煙火”氣息。  

   （十三）整治空中線纜。按照“誰產(chǎn)權(quán)、誰負(fù)責(zé)”的原則，對各類布局凌亂、亂懸亂掛存在安全隱患的地上線纜，做到應(yīng)拆盡拆，無法拆除的采取捆扎線纜、清理斷頭線纜、拆除廢棄線纜、入地敷設(shè)等方式進(jìn)行綜合治理，加快推進(jìn)城市具備條件的重要地段和景觀節(jié)點桿線入地和美化改造，對非重點區(qū)域（非電力線路）采取一桿多線、集約共享，全面提升空間秩序整體效果。  

   （十四）整治環(huán)境衛(wèi)生。持續(xù)開展日常清掃保潔，加大重點區(qū)域、人員集中地清掃和保潔力度，全面清理城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路鐵路沿線、背街小巷等區(qū)域堆積散落的積存垃圾。積極開展生活垃圾分類，完善垃圾投放、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和處置設(shè)施建設(shè)。實施網(wǎng)格化管理，靠實網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格員責(zé)任，對亂扔亂倒垃圾行為進(jìn)行嚴(yán)格管控。 

   四、健全完善工作機(jī)制  

   （十五）強(qiáng)化制度建設(shè)。完善“國土空間規(guī)劃+建筑設(shè)計（景觀設(shè)計）+批后管控”的風(fēng)貌管控體系和傳導(dǎo)機(jī)制，將風(fēng)貌管控要求切實通過國土空間規(guī)劃和規(guī)劃條件傳導(dǎo)到建筑景觀設(shè)計，并通過建筑方案審查、規(guī)劃核實、竣工驗收等環(huán)節(jié)形成管理閉環(huán)。建立部門協(xié)同的“詳細(xì)規(guī)劃—建筑設(shè)計—施工建設(shè)—運(yùn)維管理”全過程管控機(jī)制，積極探索健全管理網(wǎng)格化、日常執(zhí)法聯(lián)防巡查制等管理機(jī)制。 

   （十六）壓實工作責(zé)任。市、縣政府是風(fēng)貌管理工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實際開展風(fēng)貌評估，精心組織、有序安排、細(xì)化落實各項重點任務(wù)，明確風(fēng)貌的特色定位、總體格局和整治提升的重點區(qū)域，排查風(fēng)貌管控中存在的問題，逐條逐項整治。  

   （十七）加強(qiáng)人才支撐。全面加強(qiáng)城市風(fēng)貌管理相關(guān)工作培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才隊伍建設(shè)，建立專家技術(shù)團(tuán)隊協(xié)助政府對風(fēng)貌整治提升項目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)，全方位、全周期強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)，深度參與城市風(fēng)貌整治提升。  

   （十八）引導(dǎo)公眾參與。將宣傳引導(dǎo)納入城市風(fēng)貌管理長效機(jī)制，通過教育培訓(xùn)和媒體廣泛宣傳城市風(fēng)貌管理政策法規(guī)要求，及時發(fā)布政策解讀和優(yōu)秀典型案例，提高公眾對城市風(fēng)貌管理重要性的認(rèn)識，積極鼓勵社區(qū)居民廣泛參與，營造全社會共同參與和支持城市風(fēng)貌管理的良好氛圍。