甘政辦發(fā)〔2024〕23號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

為全面貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議和省兩會精神，明確政府系統(tǒng)抓落實、促發(fā)展的年度“任務(wù)書”和“施工圖”，集中力量攻堅突破，確保順利完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)，進一步鞏固和拓展經(jīng)濟向上向好態(tài)勢，現(xiàn)將省政府同意的《關(guān)于全面貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議和省兩會精神聚焦聚力打好高質(zhì)量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”的行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

全省政府系統(tǒng)要把抓落實作為最鮮明的底色，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務(wù)實抓落實，敢作善為抓落實，堅定當好執(zhí)行者、行動派、實干家。要對本方案中確定的工作任務(wù)進行細化分解，明確本地本部門推進實施的任務(wù)清單，靠實工作責任，強化統(tǒng)籌調(diào)度，確保各項任務(wù)有力有效推進。要上下聯(lián)動、同向發(fā)力，齊心協(xié)力唱好高質(zhì)量發(fā)展“大合唱”，形成拼力實干、爭先有為的濃厚氛圍，努力贏得高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立75周年。

省發(fā)展改革委每季度向省政府報告推進落實情況，省政府辦公廳每季度對各市州和各重點行業(yè)主要經(jīng)濟指標完成情況進行通報。

甘肅省人民政府辦公廳

2024年3月15日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于全面貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議和省兩會精神

聚焦聚力打好高質(zhì)量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”的行動方案

為深入貫徹黨的二十大及中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會精神，推動省委十四屆四次全會、省委經(jīng)濟工作會議及省兩會部署落地見效，突出抓主抓重，強化執(zhí)行落實，聚焦聚力打好穩(wěn)增長陣地戰(zhàn)、調(diào)結(jié)構(gòu)突圍戰(zhàn)、促改革攻堅戰(zhàn)、擴開放主動戰(zhàn)、惠民生持久戰(zhàn)、防風險保衛(wèi)戰(zhàn)“六場戰(zhàn)役”，確保順利完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)，進一步鞏固和拓展經(jīng)濟向上向好態(tài)勢，特制定本方案。

一、聚焦聚力打好穩(wěn)增長陣地戰(zhàn)

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，抓住用好國家重大政策機遇，擴投資、促消費、興鄉(xiāng)村、活旅游、強區(qū)域，跳起摘桃追趕進位，強化統(tǒng)籌精準調(diào)度，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長8.5%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長6%，在實際工作中爭取更好結(jié)果，堅決守住守牢穩(wěn)增長“主陣地”，力爭主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)走在全國第一方陣。

1.推動項目建設(shè)大提速。扎實開展固定資產(chǎn)投資“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、保增長”行動，加大項目謀劃、儲備、爭取、調(diào)度和服務(wù)力度，積極爭取更多中央政策資金特別是相關(guān)領(lǐng)域競爭性項目支持，統(tǒng)籌用好財政預(yù)算、政府債務(wù)、金融工具、社會資本等各類資金，強化土地、能耗、環(huán)評等要素保障，組織實施重大項目百日攻堅，全力以赴推動項目建設(shè)。建成蘭張三四線中武段、中川環(huán)線鐵路、中川機場三期，加快建設(shè)蘭合、天隴、西成（甘肅段）、平慶鐵路和嘉峪關(guān)酒泉機場改擴建工程，力爭開工建設(shè)蘭張三四線武張段、寶中鐵路平?jīng)瞿现涟矅?zhèn)段擴能改造工程，積極推進定平鐵路、平?jīng)鰴C場、臨夏機場、武威機場前期工作。卓尼、臨潭新通高速公路，謀劃啟動建設(shè)河西北部新通道（G30連霍高速河西復(fù)線）、甘肅中南新通道、甘肅中東新通道“三大高速公路新通道”。實施全省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)黃河甘肅段河道防洪治理、白銀興電灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，加速推進阿克塞生態(tài)保護及城鄉(xiāng)供水和慶陽市鹽環(huán)定揚黃提質(zhì)改造項目，全力做好河西走廊水資源配置、臨夏州供水保障生態(tài)保護水源置換等項目前期工作，配合做好黑山峽水利樞紐、南水北調(diào)西線工程項目前期工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳等，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。以下任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

2.促進城鄉(xiāng)消費大提檔。落實商務(wù)部“消費促進年”工作部署，舉辦“商務(wù)+文旅”“商務(wù)+體育”“商務(wù)+節(jié)會”“商務(wù)+鄉(xiāng)村振興”等主題促銷活動，實現(xiàn)“季季有主題、月月有活動、周周有場景”。有效促進汽車、住房、家裝家居、電子產(chǎn)品等大宗消費，推動耐用消費品以舊換新。持續(xù)培育蘭州、酒泉、天水、張掖、慶陽5個區(qū)域消費中心城市。加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈，加快張掖全國城市一刻鐘便民生活圈試點城市建設(shè)，啟動慶陽、定西、武威、隴南4個市第二批省級試點建設(shè)。新認定省級示范步行街3條以上、省級示范特色餐飲街區(qū)10條以上、“甘肅老字號”15個以上。打造熱點商圈，發(fā)展演藝經(jīng)濟，創(chuàng)建夜間消費聚集區(qū)品牌。釋放體育消費潛力，繼續(xù)辦好“蘭州國際馬拉松賽”等品牌賽事。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，推進實施22個縣域商業(yè)建設(shè)行動，改造提升14個縣域農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。完善農(nóng)村電子商務(wù)和寄遞物流配送體系，實施快遞進村、“一村一站”工程。舉辦全省直播電商大賽，打造“一縣一品一推薦官”。爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范基地，打造3個省級電商產(chǎn)業(yè)基地、10個縣域直播電商基地。抓好蘭州、酒泉—嘉峪關(guān)、慶陽國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)。推進蘭州、張掖、天水國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省文旅廳、省體育局、省郵政管理局等）

3.致力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大提效。全面落實“1+3”政策體系，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝以上、產(chǎn)量保持在240億斤以上。實施特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，力爭兩年內(nèi)打造10個百億級產(chǎn)業(yè)大縣，創(chuàng)建果、薯2個五百億級和牛、羊、藥、菜4個千億級產(chǎn)業(yè)集群，支持慶陽市創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實施預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙十雙百”工程，支持臨夏州打造全省重要預(yù)制菜生產(chǎn)基地。實施油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃，加快構(gòu)建完備的現(xiàn)代化油橄欖產(chǎn)業(yè)體系。培育營業(yè)收入高于1000萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100家、新增營業(yè)收入高于2000萬元的轉(zhuǎn)規(guī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到63%以上。持續(xù)提升“甘味”品牌影響力和美譽度，力爭新增5個品牌入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部品牌精品培育計劃，“甘味”品牌企業(yè)銷售額達到290億元。認定100個左右省級和美鄉(xiāng)村，創(chuàng)建500個左右鄉(xiāng)村建設(shè)省級示范村。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，深化推進脫貧人口增收三年行動，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳等）

4.加快旅游產(chǎn)業(yè)大提質(zhì)。力爭冶力關(guān)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，和政古生物化石景區(qū)、玉門關(guān)—陽關(guān)景區(qū)通過5A級景觀質(zhì)量評價，啟動推進一批景區(qū)5A級創(chuàng)建工作。創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣5個、文旅振興鄉(xiāng)村樣板村50個。爭創(chuàng)南梁、會寧等全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，推出一批紅色旅游創(chuàng)新融合產(chǎn)品。支持張掖七彩丹霞建設(shè)世界級旅游景區(qū)，擦亮臨夏世界地質(zhì)公園品牌。加快推進大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈等一批重大文旅項目建設(shè)。實施數(shù)字賦能文旅場景建設(shè)行動，發(fā)展線上演播、電競娛樂、沉浸式體驗等旅游新業(yè)態(tài)。支持嘉峪關(guān)市創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。（責任單位：省文旅廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

5.催化區(qū)域發(fā)展大提能。圍繞構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，加力提速實施強省會行動，支持蘭州提升首位度、打造增長極、當好排頭兵。支持各地立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力形成錯位互補、多點發(fā)力的發(fā)展格局。有序推進酒泉市、天水市區(qū)域中心城市建設(shè)，加快推進金昌市城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和嘉峪關(guān)市全域城市化建設(shè)。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭城鎮(zhèn)化率達到56.6%。完善“一縣一方案、一季一調(diào)度、一年一清單”機制，統(tǒng)籌更多政策、資金、力量向縣域傾斜，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值超百億縣域達到40個。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局等）

二、聚焦聚力打好調(diào)結(jié)構(gòu)突圍戰(zhàn)

圍繞推進新型工業(yè)化，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，在新型工業(yè)化、科技賦能、能源資源開發(fā)、民營經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等方面突圍破局，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，打造工業(yè)強省、產(chǎn)業(yè)興省“升級版”，力爭工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長12%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%。

6.全面推進新型工業(yè)化“六大行動”。實施鏈條韌性培育鍛造行動，深化落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，強“主鏈”、拓“支鏈”，優(yōu)“老鏈”、建“新鏈”，延“短鏈”、接“長鏈”，補“斷鏈”、塑“整鏈”，持續(xù)打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，石化化工、冶金有色等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到8700億元以上。實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)賦能行動，培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1—2家，新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)營業(yè)收入比重達到11.43%。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級行動，組織開展“三化”改造重點項目300個，推動石化產(chǎn)業(yè)“減油增化增特”，加快冶金有色產(chǎn)業(yè)向高端延伸，進一步培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快醫(yī)療裝備高端化、智能化、綠色化發(fā)展，謀劃布局氫能、人工智能、量子科技、核用新材料及裝備等未來產(chǎn)業(yè)。實施數(shù)實融合提質(zhì)增效行動，新建5G基站1.1萬個以上、智能工廠和數(shù)字化車間30個、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心1—2個，全省大型企業(yè)5G滲透率達到45%。實施綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展行動，促進鋼鐵、石化、有色等重點行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)建各類型省級綠色制造體系建設(shè)載體30家以上。實施企業(yè)競爭力突破提升行動，新增入規(guī)企業(yè)500戶以上，培育推薦專精特新“小巨人”企業(yè)5戶以上，認定省級“專精特新”中小企業(yè)100戶以上。（責任單位：省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省能源局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥管理局等）

7.著力實施科技創(chuàng)新“六大行動”。實施創(chuàng)新平臺“強基躍升”行動，培育建設(shè)全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、“一帶一路”聯(lián)合實驗室，爭創(chuàng)省部級以上創(chuàng)新平臺10家。實施關(guān)鍵技術(shù)“攻堅突破”行動，推行“揭榜掛帥”“首席科學家”等模式，實施一批延鏈補鏈強鏈重大科技項目，爭取承擔國家重點研發(fā)計劃（課題）20項左右。實施創(chuàng)新主體“擴量提質(zhì)”行動，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到2400家、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)達到1600家、科技型中小企業(yè)達到4100家。實施科技人才“成長集聚”行動，穩(wěn)定支持高層次人才，大力培養(yǎng)青年人才，拓寬科技人才引進渠道。實施成果轉(zhuǎn)化“貫通融合”行動，充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺效能，建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)中試和應(yīng)用驗證平臺，力爭技術(shù)合同成交額達到500億元。實施體制機制“改革增效”行動，完善多元化科技投入機制，力爭全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.43%、財政科技支出占一般公共預(yù)算支出比重達到1.4%。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省人社廳、省財政廳等）

8.加快能源資源開發(fā)突破提升。推動新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)獲批實施。加快風光電大基地項目建設(shè)，全面啟動隴電入魯工程配套新能源項目，新增新能源并網(wǎng)裝機1200萬千瓦。爭取新開工建設(shè)抽水蓄能項目2—3個，新開工1000萬千瓦內(nèi)用和外送煤電項目，新增新型儲能裝機200萬千瓦。推進電力外送通道建設(shè)，爭取隴電入魯工程早日建成投產(chǎn)，隴電入浙、隴電入川工程早日開工建設(shè)。深入實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，促進礦業(yè)權(quán)常態(tài)化出讓。爭取核準建設(shè)煤礦12處，新增煤炭產(chǎn)能3310萬噸，原煤產(chǎn)量達到7000萬噸以上。持續(xù)推進隴東綜合能源化工基地建設(shè)，力爭全省原油產(chǎn)量超1180萬噸、天然氣產(chǎn)量超8億立方米。（責任單位：省能源局、省工信廳、省自然資源廳、國網(wǎng)省電力公司等）

9.充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，開展“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動，落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，實施更多面向中小微企業(yè)的普惠性政策。大力實施“五轉(zhuǎn)”工程，提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)增加值增長10%以上。提振民間投資信心，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，堅決破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的不合理限制和隱性壁壘。制定出臺《法治化營商環(huán)境建設(shè)指標體系》，設(shè)置優(yōu)化法治化營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報”平臺，開展民營企業(yè)司法保護和涉企“積案”“掛案”清理專項行動。創(chuàng)新投入方式，加快推進“財政+金融”實施進程，強化財政資金與金融工具協(xié)同聯(lián)動。引導政府性融資擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大“總對總”批量業(yè)務(wù)合作，鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)開展“隨借隨還、循環(huán)授信”批量快貸業(yè)務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省營商環(huán)境建設(shè)局、省司法廳、省委金融辦、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局等）

10.壯大提升園區(qū)經(jīng)濟增長極。推動項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動作用，吸引14條重點產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，建設(shè)一批“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園。打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)石化化工、冶金有色、新能源及新能源裝備制造等3個國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、醫(yī)療裝備等省級先進制造業(yè)集群，培育認定5個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持蘭州新區(qū)打造千億級綠色化工產(chǎn)業(yè)集群、百萬噸級新能源新材料“儲能之谷”。支持蘭州新區(qū)、蘭白經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。支持金昌經(jīng)開區(qū)打造全國重要的有色金屬新材料基地和新能源電池及電池材料供應(yīng)基地。支持慶陽“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持嘉峪關(guān)市創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。力爭地區(qū)生產(chǎn)總值百億以上開發(fā)區(qū)達到11個，省級及以上開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量占全省比重達到22%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省中醫(yī)藥管理局、省政府外事辦、省財政廳、省自然資源廳等）

三、聚焦聚力打好促改革攻堅戰(zhàn)

堅持把全面深化改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，突出解決最關(guān)鍵、最迫切的問題，以改革攻要素制約之堅，以改革攻發(fā)展堵點之堅，以改革攻機制障礙之堅，加速釋放高質(zhì)量發(fā)展活力。

11.實施國企改革深化提升行動。落實《省屬企業(yè)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“6+1”行動方案》，在創(chuàng)建一流企業(yè)行動、規(guī)范董事會建設(shè)、專業(yè)化整合重組、完善市場化經(jīng)營機制、上市公司培育發(fā)展等方面開展攻堅，持續(xù)鞏固國企改革三年行動工作成效。縱深推進“雙百行動”“科改示范行動”等改革專項工程，力爭在公司治理、市場化經(jīng)營機制、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、價值創(chuàng)造等方面取得新突破，著力打造國有企業(yè)改革樣板。力爭省屬企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長率“保8爭9”、利潤總額達到200億元。（責任單位：省政府國資委、省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委等）

12.全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，逐步擴大試點范圍。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立土地流轉(zhuǎn)合理價格引導機制。持續(xù)推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，圍繞“五探索、兩完善、兩健全”9項改革試點任務(wù)，在隴西縣、涼州區(qū)、康縣3個試點縣（區(qū)）探索“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)路徑。統(tǒng)籌推進農(nóng)村亂占耕地建住宅類房屋問題專項整治試點。深入實施新型農(nóng)業(yè)主體提升行動，持續(xù)開展“五有”合作社創(chuàng)建，強化合作社服務(wù)帶動能力建設(shè)。大力實施家庭農(nóng)場培育計劃，穩(wěn)步提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營和示范帶動能力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，扎實開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，加快土地流轉(zhuǎn)臺賬信息平臺建設(shè)。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，用好“甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺”，提高監(jiān)管信息化、精準化水平。實施村級集體經(jīng)濟倍增計劃，引導村集體經(jīng)濟拓展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等發(fā)展新路徑。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等）

13.深化區(qū)域重大改革試點。支持蘭州新區(qū)在改革創(chuàng)新方面先行先試、探索新路，更好發(fā)揮國家級平臺帶動作用。深入推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，對標中關(guān)村國家自創(chuàng)區(qū)新一輪先行先試改革的若干措施，在蘭白自創(chuàng)區(qū)開展先行先試政策試點改革。支持張掖市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，持續(xù)深化優(yōu)質(zhì)種植基地市場化競爭性配置、村級集體經(jīng)濟公司化、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)“兩權(quán)置換”四項改革。支持隴南市創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，探索拓寬全省“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省人社廳、省營商環(huán)境建設(shè)局、蘭州海關(guān)、省民航機場集團等）

14.加快推進其他領(lǐng)域改革。持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享改革，推動落實“統(tǒng)一進場、集中交易、應(yīng)進必進”。加快推動城鎮(zhèn)集中供熱、天然氣等公用事業(yè)價格改革。實施煤電容量電價機制，建立新能源上網(wǎng)電價市場化形成機制。推進省以下財政體制改革。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革。推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全完善橫向生態(tài)補償制度。支持張掖市創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易。深化集體林權(quán)制度改革，支持12個試點縣（區(qū)）先行先試、探索經(jīng)驗。（責任單位：省公共資源交易中心、省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局等）

15.持續(xù)推動政府自身改革。圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，深化集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦等改革，拓展電子證照應(yīng)用場景，加強政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享應(yīng)用，抓好13件重點事項落地見效，推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。健全行政監(jiān)督制度，深化行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。進一步健全政府機構(gòu)職能體系，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，加快政府部門權(quán)力清單“瘦身”、責任清單“強身”。持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，建設(shè)省級行政爭議協(xié)調(diào)化解中心。（責任單位：省政府各部門）

四、聚焦聚力打好擴開放主動戰(zhàn)

更大力度抓好“一帶一路”最大機遇，全面落實高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，促進外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外運“四外”協(xié)調(diào)聯(lián)動，更加積極主動融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場，以高水平對外開放促進高質(zhì)量發(fā)展，確保外貿(mào)進出口增長13%、利用外資增長10%。

16.做實做優(yōu)開放平臺。推進蘭州新區(qū)綜保區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、鐵路航空口岸、物流保稅中心等平臺聯(lián)動發(fā)展，健全基礎(chǔ)設(shè)施，提升平臺能級。推動蘭州國際陸港保稅物流中心（B型）申建。加快蘭州新區(qū)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進對外加工貿(mào)易向蘭州新區(qū)集聚。優(yōu)化完善國際貨運班列補貼政策，多渠道拓展貨源，開展“集拼集運”業(yè)務(wù)。穩(wěn)步提升航空貨運，恢復(fù)擴大全貨機和腹艙載貨業(yè)務(wù)，新開國內(nèi)國際貨運航線2條以上、常態(tài)化運營5條以上。支持蘭州新區(qū)加快建設(shè)省級臨空經(jīng)濟區(qū)，加快推進甘肅（敦煌）國際空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。爭取建設(shè)國際物流分撥中心，打造進口糧油、飼料加工基地。加強多方溝通協(xié)調(diào)，積極爭取馬鬃山口岸復(fù)通。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省政府外事辦、蘭州海關(guān)、蘭州鐵路局等）

17.推動外貿(mào)提質(zhì)增效。落實外貿(mào)提質(zhì)增效實施方案，促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保份額。大力培育引進新能源、新材料、生物醫(yī)藥等總部型、龍頭型、綜合型外貿(mào)企業(yè)。深入推進蘭州、天水跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，力爭跨境電商交易額增長20%以上。持續(xù)拓展東盟、中亞等國際市場，提升西部陸海新通道等國際班列運營規(guī)模和效益，鼓勵企業(yè)擴大資源型產(chǎn)品、原材料等進口，促進機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、新能源裝備、石化裝備等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大外繁制種、鮮蘋果、高原夏菜、中藥材等出口規(guī)模。大力發(fā)展中醫(yī)藥、文化、新能源、新技術(shù)等特色優(yōu)勢領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，支持敦煌申報國家文化出口基地，新培育認定2個省級服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展示范基地。完善重點外資項目專班服務(wù)機制。（責任單位：省商務(wù)廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省中醫(yī)藥管理局、省政府國資委、省文旅廳等）

18.辦精辦好重大節(jié)會。健全完善市場化辦會機制，高水平辦好蘭洽會、藥博會、馬鈴薯大會暨薯博會、中國民營企業(yè)500強發(fā)布會、歐美同學會第十屆年會等重點節(jié)會展會，提升節(jié)會展會服務(wù)發(fā)展的功能。依托第三十屆蘭洽會平臺，開展“投資中國—跨國公司甘肅行”、中美企業(yè)（甘肅）合作發(fā)展論壇和經(jīng)貿(mào)對接洽談、央地合作懇談會等系列活動，為全省發(fā)展吸納投資、聚集人氣。積極參加國內(nèi)外重點節(jié)會展會，主動赴外舉辦投資促進活動，讓更多企業(yè)和客商了解甘肅、走進甘肅、投資甘肅。（責任單位：省商務(wù)廳、省中醫(yī)藥管理局、省政府外事辦、省衛(wèi)生健康委、省政府國資委等）

19.提升招商引資質(zhì)效。繼續(xù)實施“引大引強引頭部”行動，全年完成招商引資到位資金增長15%以上。落實推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展實施意見及配套辦法，完善招商引資行業(yè)政策、綜合政策、保障政策，細化“一圖譜三清單”。堅持招商引資同招商選資相結(jié)合，瞄準“三個500強”、上市公司、頭部企業(yè)，引進更多高技術(shù)、高成長性、高附加值企業(yè)和項目。充分發(fā)揮商協(xié)會、駐外商務(wù)代表處、跨國企業(yè)等機構(gòu)的作用，設(shè)立招商引資合作基地、聯(lián)絡(luò)中心，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商、基金招商、金融招商、以商招商。修訂完善招商引資工作考核辦法，強化全生命周期服務(wù)，提高資金到位率和項目落地率。（責任單位：省商務(wù)廳、省工信廳、省政府國資委等）

20.全面深化區(qū)域協(xié)作。加快蘭西城市群建設(shè)，積極融入關(guān)中平原城市群和成渝雙城經(jīng)濟圈，務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)、交通、社會事業(yè)融合發(fā)展。借力浙商投融資大會、楚商西北峰會、川甘經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展交流對接、“一帶一路”商事法律（黃河）論壇等活動平臺，持續(xù)加大與浙江、福建、湖北、廣東、山東、天津等省份的交流合作。積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造東西部產(chǎn)業(yè)合作新高地。持續(xù)鞏固“四省十二城”區(qū)域文化旅游聯(lián)盟成果。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳、省司法廳、省政府外事辦、省文旅廳等）

五、聚焦聚力打好惠民生持久戰(zhàn)

堅持盡力而為、量力而行，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷增進民生福祉，兜住、兜準、兜牢民生底線，持續(xù)用力、久久為功，著力解決好群眾急難愁盼問題，讓民生事業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

21.加快積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建。嚴格落實災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，堅持政府主導、群眾主體，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，采取集中安置與分散安置相結(jié)合，因地制宜、科學選址，明確標準、完善政策，推動災(zāi)后恢復(fù)重建各項任務(wù)落地落實，確保9月1日前維修加固類學校投入使用，國慶節(jié)前受災(zāi)群眾入住新居。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省教育廳、省住建廳、省財政廳、省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳等）

22.用心用情辦好10件為民實事。壓實工作責任，加大推進力度，實施中小學“強縣中增學位建宿舍擴食堂”工程，全面提升20所縣中辦學能力，增補義務(wù)教育中小學學位2萬個，新建、改擴建教師周轉(zhuǎn)宿舍900套、食堂400個。支持1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上。改造建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和300個村級互助幸福院。對困難家庭子女普通高校入學給予資助，錄取到本科院校的一次性補助1萬元、?？疲ǜ呗毟邔＃┰盒５囊淮涡匝a助8000元。啟動實施萬名低保困難老年人白內(nèi)障復(fù)明工程。完成5000戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造，改造建設(shè)20個殘疾人日間照料服務(wù)省級示范中心。對20萬名城鄉(xiāng)婦女進行“兩癌”免費檢查。建成投用景電二期提質(zhì)增效工程，加固改造總干渠44.1公里，改造延伸向民勤調(diào)水工程干渠72.68公里。實施農(nóng)村水利惠民工程，建設(shè)水庫（池）10座，新建淤地壩40座，配套建設(shè)高標準農(nóng)田蓄水池300座，建成小微型調(diào)蓄設(shè)施550座。實施生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程，完成2萬戶、6.4萬人搬遷任務(wù)。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省人社廳、省民政廳、團省委、省殘聯(lián)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省自然資源廳等）

23.促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。落細減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，開展“援企穩(wěn)崗·服務(wù)千企”系列專項行動。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人以上，其中脫貧勞動力190萬人以上。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，深入開展青年就業(yè)服務(wù)攻堅行動。挖掘就業(yè)增長點，拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新就業(yè)領(lǐng)域。持續(xù)強化“魯甘人力”和“津甘技工”勞務(wù)品牌效應(yīng)，深化魯甘“工匠聯(lián)盟”建設(shè)。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳等）

24.全面提升民生“七有”水平。圍繞“幼有所育”，加快普惠性學前教育資源擴容提質(zhì)，確保每個孩子有園上、上好園。圍繞“學有所教”，整省推進全國基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)。圍繞“勞有所得”，深化國有企業(yè)工資分配制度，改革完善事業(yè)單位工資制度，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬權(quán)益保障機制，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題。圍繞“病有所醫(yī)”，加快推進4個國家區(qū)域醫(yī)療中心、3個省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動縣域5大急危重癥救治中心全覆蓋，提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)水平。圍繞“老有所養(yǎng)”，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，拓展看病、家政、安全等個性化、多樣化的居家上門服務(wù)。圍繞“住有所居”，加快保障性住房等“三大工程”建設(shè)，新開工改造老舊小區(qū)374個、4.39萬戶，老舊住宅樓加裝電梯360部。圍繞“弱有所扶”，廣泛持久推進“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程建設(shè)，建立結(jié)對關(guān)愛專項基金，分類型制定出臺特殊關(guān)愛政策。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局、省住建廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委等）

25.做實“八個一”文化品牌。圍繞一年一屆敦煌文博會、讓“一帶一路”文化交流載體“實”起來，重點抓好世界文化遺產(chǎn)保護典范和敦煌學研究高地建設(shè)。圍繞一年一度公祭伏羲大典、讓全球華人文化根脈情感“濃”起來，多題材、多角度、多平臺講好伏羲文化故事。圍繞一部《四庫全書》、讓中國古典文化“活”起來，加強文溯閣《四庫全書》保護傳承、整理研究、數(shù)字轉(zhuǎn)化、版權(quán)開發(fā)、活化利用。圍繞一本《讀者》雜志、讓廣大讀者的心靈世界“亮”起來，做大做強做優(yōu)讀者集團出版主業(yè)，拓展讀者文化創(chuàng)意等多元業(yè)態(tài)。圍繞一臺《絲路花雨》、讓敦煌文化藝術(shù)“火”起來，加強舞劇傳承與創(chuàng)新，打造《絲路花雨》國際傳播的經(jīng)典版、國內(nèi)巡演的國風版，開展國內(nèi)外巡演商演。圍繞一部《河西走廊》紀錄片、讓中華民族共同體意識“強”起來，推動全媒體廣泛傳播，衍生開展“跟著微短劇去旅行”創(chuàng)作計劃，把河西走廊建設(shè)成為首條“國家文化遺產(chǎn)線路”。圍繞一屆至少一部作品入選“五個一工程”、讓文藝創(chuàng)作激情“熱”起來，推進隴原文藝高峰攀登工程，推出一批精品劇作及優(yōu)秀文學作品、甘版圖書，確保1部作品入選第十七屆“五個一工程”。圍繞一縣一文藝院團、讓基層群眾精神文化生活“富”起來，加快每個縣（市、區(qū)）國有事業(yè)或國有控股或政府主導的文藝院團建設(shè)。（責任單位：省文旅廳、省廣電局、省文物局）

六、聚焦聚力打好防風險保衛(wèi)戰(zhàn)

堅持底線思維、系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，下好先手棋，打好主動仗，穩(wěn)妥有序防范化解重點領(lǐng)域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

26.持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障。全面推進“三北”工程，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，加快實施34個重點項目。強化祁連山生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管，健全“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映問題等整改落實，開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察。扎實推進黃河流域蘭西城市群甘肅片區(qū)生態(tài)建設(shè)。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展重污染天氣防控、柴油貨車污染治理等空氣清潔行動，推動水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，推進重點河流入河排污口排查整治，消除劣Ⅴ類水體，實施土壤污染源頭防控行動。推動工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域減碳降碳協(xié)同增效，爭創(chuàng)國家第二批碳達峰試點城市和試點園區(qū)。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省工信廳、省能源局、省交通運輸廳、省財政廳等）

27.著力提升本質(zhì)安全水平。深入推進治本攻堅三年行動，全面提升安全生產(chǎn)“五大體系”建設(shè)水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，推進自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，建成國家西北區(qū)域應(yīng)急救援中心。推進國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，提升城市安全風險監(jiān)測預(yù)警等能力。（責任單位：省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省工信廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等）

28.深化主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。健全完善立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防和化解機制，深入排查化解矛盾糾紛。落實“四下基層”制度，加快化解各類歷史遺留問題。堅持以發(fā)展的辦法化解風險，支持民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。（責任單位：省委社會工作部、省民委、省公安廳、省司法廳、省退役軍人廳等）

29.防范化解重點領(lǐng)域風險。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，全面落實一攬子化債方案，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系。積極籌措資金，及時償付政府法定債務(wù)本息，逐步壓降隱性債務(wù)規(guī)模。加強財政資源統(tǒng)籌，推進“財政+國資”模式，挖掘國有資產(chǎn)潛力。有序推進農(nóng)合機構(gòu)改革，抓緊抓實不良資產(chǎn)清收，穩(wěn)妥解決中小金融機構(gòu)歷史遺留問題，加強融資平臺債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警處置。用好省級應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，為融資平臺提供短期資金周轉(zhuǎn)服務(wù)，防止債務(wù)“爆雷”。按期完成“保交樓”任務(wù)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（責任單位：省委金融辦、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省政府國資委、省機關(guān)事務(wù)局等）

30.嚴格規(guī)范行政行為。樹牢造福人民的政績觀，堅決防止“政績工程”“面子工程”，堅決防范糾治“新形象工程”。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，做到依法決策、依法用權(quán)，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率。落實中央整治形式主義為基層減負部署要求，持續(xù)精文減會提效，杜絕亂發(fā)文、濫發(fā)文、出臺“奇葩文件”等各類亂象。緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化標本兼治，堵塞制度漏洞。進一步推動黨政機關(guān)習慣過緊日子落地見效，嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費，硬化預(yù)算約束，強化財會監(jiān)督和績效評價，嚴肅財經(jīng)紀律，推動厲行節(jié)約、反對浪費常態(tài)化。（責任單位：省政府各部門）

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議和省兩會精神聚焦聚力打好高質(zhì)量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”行動方案的通知.PDF

來源：省政府辦公廳