甘政辦發(fā)〔2023〕63號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省企業(yè)掛牌上市行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2023年8月4日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省企業(yè)掛牌上市行動方案（2023—2025年）

為更好發(fā)揮資本市場服務全省經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要作用，推動更多優(yōu)質企業(yè)通過資本市場融資，特制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，牢牢把握資本市場改革發(fā)展機遇，緊緊圍繞促進實體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，拓展市場廣度深度，促進直接融資與間接融資協(xié)調發(fā)展，提高直接融資比重，提升企業(yè)競爭力，促進資本形成和股權激勵，更好發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的作用，壯大企業(yè)掛牌上市“板塊”，推動企業(yè)上市與打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群相結合，促進我省多層次資本市場持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要措施

（一）加強企業(yè)掛牌上市培育。

1.挖掘掛牌上市企業(yè)資源。按照“儲備培育一批、改制輔導一批、申報上市一批”梯次推動模式，建立省級重點掛牌上市后備企業(yè)資源庫（以下簡稱后備企業(yè)資源庫）。在企業(yè)自愿、市州集中申報的基礎上，每年遴選一批主營業(yè)務突出、競爭能力較強、發(fā)展前景較好的重點企業(yè)入庫，分重點培育、長期跟進、適時關注3類實行動態(tài)管理。對一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿?，但缺乏上市意愿的?yōu)質企業(yè)，提高其上市積極性，加快啟動相關工作。鼓勵各地吸引上市公司和具備上市潛力的企業(yè)落地。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省工信廳、省政府國資委、省科技廳負責)

2.促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。加大新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市后備資源培育工作力度，支持高新技術企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等積極申報上市后備企業(yè)，加強跟蹤培育。支持各地將產(chǎn)業(yè)轉型升級、科技項目孵化和上市公司培育緊密結合起來，推動上市公司成為承載人才、技術、項目、資金等要素的重要平臺。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省工信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局負責)

3.推動企業(yè)股份制改造。強化企業(yè)主體意識，結合后備企業(yè)資源庫實際，形成分層次、分行業(yè)、分梯隊的企業(yè)股份制改造清單，鼓勵企業(yè)積極引進各類戰(zhàn)略投資者參與股份制改造。推動符合產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的國有企業(yè)加快改制上市，鼓勵國企上市公司分拆上市，支持國有企業(yè)并購與產(chǎn)業(yè)鏈相關聯(lián)的上市公司“借殼”上市。（省政府國資委、省市場監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局負責）

4.拓寬企業(yè)上市渠道。堅持境內境外上市并舉，主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等市場并重，重點推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、盈利能力強的行業(yè)龍頭企業(yè)在主板上市；積極推動科技型、成長型中小企業(yè)在北交所、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市；推動初創(chuàng)型、創(chuàng)新型中小企業(yè)在新三板和甘肅股權交易中心掛牌；鼓勵外向型企業(yè)到香港等境外資本市場上市；支持省內大型企業(yè)通過重組上市（借殼）等方式進入資本市場。（甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局負責）

（二）優(yōu)化企業(yè)掛牌上市服務環(huán)境。

5.深入開展企業(yè)上市培訓宣傳。進一步深化與上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所的合作，設立企業(yè)上市培育輔導基地，通過舉辦領導干部資本市場培訓班、企業(yè)上市輔導培訓班等方式，廣泛深入開展企業(yè)掛牌上市宣傳輔導，幫助市州政府和企業(yè)提升對接資本市場的意識和能力。（省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局負責）

6.解決企業(yè)掛牌上市障礙。將優(yōu)化營商環(huán)境與服務企業(yè)上市、上市公司高質量發(fā)展結合起來，簡化行政審批流程，“一企一策”幫助企業(yè)解決改制掛牌上市過程中涉及的不動產(chǎn)登記、稅費繳納、股權糾紛、證照補辦和行政許可銜接等歷史遺留問題，及時依法依規(guī)出具相關證明文件。支持開展科創(chuàng)企業(yè)上市知識產(chǎn)權輔導。建立服務上市的券商機構、會計師事務所和律師事務所白名單，促進外部機構良性競爭。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省科技廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省政府國資委、省稅務局、甘肅證監(jiān)局負責）

7.加強市場培育功能。充分發(fā)揮甘肅股權交易中心平臺優(yōu)勢，以推動企業(yè)股改規(guī)范、融資引智、上市并購為重點，加強“專精特新”板建設，形成多元化、一條龍的企業(yè)上市和融資服務體系。支持甘肅股權交易中心申請創(chuàng)新試點先行先試，提升專業(yè)服務能力，吸引后備企業(yè)掛牌。各地應當制定相應激勵措施，鼓勵后備企業(yè)到甘肅股權交易中心掛牌和融資，共同推進企業(yè)掛牌和融資工作。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省金融監(jiān)管局、甘肅股權交易中心負責）

8.加大對后備企業(yè)融資支持。組織企業(yè)和金融機構開展常態(tài)化對接。積極引導銀行業(yè)金融機構為后備企業(yè)量身定制融資方案，在授信額度、利率和期限等方面給予積極支持，創(chuàng)新豐富產(chǎn)品體系，加大信用貸款支持力度。鼓勵金融機構和政府性融資擔保機構進一步優(yōu)化債券融資服務，加強綠色債券等創(chuàng)新產(chǎn)品運用。引導省內外各類私募基金加大對后備企業(yè)的投資力度。（國家金融監(jiān)管總局甘肅監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局負責）

9.支持上市公司高質量發(fā)展。支持上市公司圍繞主業(yè)開展并購，以上市公司為龍頭，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)強鏈補鏈延鏈。鼓勵各地出臺支持轄區(qū)上市公司募投項目落戶優(yōu)惠政策。密切關注上市公司風險，對出現(xiàn)大幅虧損的上市公司，各地要加強分析研判，“一企一策”指導幫扶。支持上市公司規(guī)范健康發(fā)展，嚴格風險管控，遵循市場化、常態(tài)化退市機制，形成“有進有退、優(yōu)勝劣汰”的良性市場發(fā)展格局。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局負責）

（三）健全企業(yè)掛牌上市推動機制。

10.建立包抓機制。按照對擬掛牌上市企業(yè)服務“一企一團隊”“一企一策”“一事一議”的思路，建立企業(yè)掛牌上市工作領導包抓機制。各包抓責任人要結合全省企業(yè)掛牌上市責任分工、擬掛牌上市重點企業(yè)發(fā)展實際，制定本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)掛牌上市工作計劃；定期聯(lián)系包抓企業(yè)，調度企業(yè)相關問題解決情況、企業(yè)掛牌上市計劃推進情況、服務團隊工作進度和質量；宣傳各級支持掛牌上市政策，跟蹤解決企業(yè)改制、掛牌、上市、融資等所遇到的堵點難點問題。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門負責)

11.充分發(fā)揮金融顧問作用。健全完善金融顧問制度，“一企一團隊”搭建政金企三方常態(tài)化溝通橋梁，幫助解決企業(yè)和金融機構之間信息不對稱問題，推動金融政策直達、金融服務直達，進一步提高企業(yè)掛牌上市服務的精準性和實效性。（省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、國家金融監(jiān)管總局甘肅監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局負責）

12.加快上市工作的數(shù)字化建設。建設甘肅省資本市場培育系統(tǒng)，覆蓋省直有關部門和省、市、縣三級上市工作機構，打造集信息跟蹤、培育輔導、融資對接等功能于一體的綜合服務平臺，實現(xiàn)上市后備資源、上市服務項目和上市動態(tài)進程“一網(wǎng)查詢”，滿足企業(yè)對政策知識服務、上市培育服務、并購重組服務、中介資源對接服務、投融資服務、區(qū)域性股權市場服務需求。（省金融監(jiān)管局、甘肅股權交易中心負責）

（四）落實企業(yè)掛牌上市激勵措施。

13.落實稅收政策支持企業(yè)改制。后備的中小高新技術企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本時，個人股東一次繳納個人所得稅確有困難的，可根據(jù)實際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過5個公歷年度內（含）分期繳納，并將有關資料報主管稅務機關備案。后備企業(yè)上市前授予本公司員工的股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵，符合規(guī)定條件的，經(jīng)向主管稅務機關備案，可實行遞延納稅政策，即員工在取得股權激勵時可暫不納稅，遞延至轉讓該股權時納稅。后備企業(yè)發(fā)生改制重組業(yè)務，符合條件的按規(guī)定享受相關的各項稅費支持政策。(省稅務局負責)

14.完善掛牌上市激勵政策。2023年1月1日起，省財政對于我省成功在境內主板、境內科創(chuàng)板、境內創(chuàng)業(yè)板及北京證券交易所首發(fā)上市的企業(yè)，按照上市成本（承銷保薦費用、審計費用、法律費用、信息披露費用等，下同）實際支出給予等額獎勵，最高不超過1000萬元；注冊地且經(jīng)營主體位于甘肅行政區(qū)域的企業(yè)，在香港聯(lián)交所及其他境外重要證券交易所首發(fā)上市且募集資金主要投向甘肅境內的，按照上市成本實際支出給予等額獎勵，最高不超過500萬元；對外地優(yōu)質上市公司注冊地遷至我省或通過“借殼”上市并將公司注冊地遷至我省的，按照上市成本實際支出給予等額獎勵，最高不超過500萬元；對于在新三板掛牌的企業(yè)按照掛牌成本實際支出給予等額獎勵，最高不超過100萬元；在甘肅股權交易中心完成股改掛牌并實現(xiàn)融資的企業(yè)給予10萬元獎勵。各市州、蘭州新區(qū)要結合自身財力情況制定政策，加大對企業(yè)掛牌上市的財政獎補力度。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省財政廳、省金融監(jiān)管局負責)

三、保障措施

（一）強化組織領導。各地各有關部門要充分認識掛牌上市工作在全方位推動高質量發(fā)展全局中的重要作用，加強組織領導，健全工作機制，細化配套舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓政策落地見效。

（二）形成工作合力。省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局要加強工作調度，及時了解掌握各地各有關部門掛牌上市工作進展情況，協(xié)調解決工作中的重大問題。要加強對各地掛牌上市工作的業(yè)務指導，形成縱橫聯(lián)動、分工協(xié)作、同向發(fā)力的工作合力。

（三）做好培訓宣傳。各地各有關部門要著力提升資本市場業(yè)務能力和水平，增強企業(yè)利用資本市場融資意識，組織上市后備企業(yè)參加線上線下培訓，宣傳掛牌上市政策動態(tài)，采用企業(yè)現(xiàn)身說法、面對面交流等方式，放大“示范效應”，營造“想上市、議上市、爭上市”的良好氛圍。

附件：甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省企業(yè)掛牌上市行動方案（2023—2025年）的通知.pdf

來源：省政府網(wǎng)站